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汉子的博客

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外资专家:鼓吹中国在南海问题上不谈主权  

2009-12-28 22:48:14|  分类: 南沙评论 Spratly |  标签: |举报 |字号 订阅

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卡内基国际和平基金会中国项目主管、《卡内基中国透视》主编 王雅平 为英国《金融时报》中文网特约撰稿 2009-12-23——中国走向海洋

核心导读:

中国处理南海地区领土争端的方针是主权在我,搁置争议,共同开发”。史文认为,“这一原则总体上来讲是有效的。它不仅成为2002年中国与东盟各国签署的 《南海各方行为宣言》的基础,而且也为中国与东盟国家改善关系创造了前提条件。”他谈到,“中国曾经为东盟国家团结起来,一致在领土纠纷问题上向中国施压感到忧虑。中国意识到必须改变自己的立场,以更为接纳的姿态不仅从双边也从多边上与东盟国家相处。于是,‘搁置争议,共同开发'就成为了开启改善与东盟关系大门的钥匙。”

汉子点评:没有了“主权在我”的“搁置争议,共同开发”就成为了开启改善与东盟关系大门的钥匙。这就是外资专家鼓吹的和赞扬的,也是阴暗的暗示的。

中国走向海洋原文

所谓“海洋化”,即随着一国国力的增强,其在海洋上的利益会增加,便自然促使其强大海军与扩展海上活动。纵观历史,任何大国的崛起必然伴随其海洋化的进程,古代的中国、近现代的英国和当代的美国,皆是如此。

2009 年是中国走向海洋化的重要一年。这主要体现在三个方面,并具有一系列的代表事件——中美两国在太平洋上的角力、中国在印度洋上的能源利益、和中国在南海的领土纠纷。

中美两国在太平洋上的角力

中国的经济重心在东南沿海,加之北京在台湾问题上的敏感神经,东南门户的大开是北京的一块心病,也是中国军事演习模拟防护的重点。中国已经在静悄悄地发展自己的海军实力。

而美国在太平洋上的霸权地位是长期以来的既成事实,美国海军已经习惯了在太平洋上的荡然直去、横无拦阻。不仅美国自己,而且美国在亚洲的盟友及许多东南亚国家都认为美国海军是二战以来维持太平洋和平的关键力量,并希望看到美国在太平洋上的力量存在的继续。

中美在太平洋上的角力因此便不可避免。今年3月发生了中国军舰在南海驱逐美国无暇号海洋监测船一事。此后,类似的小事件又有多起。

对无暇号事件的分析已经有很多。卡内基国际和平基金会高级研究员、中美安全问题专家史文(Michael Swaine)简单概括认为,美国想对中国日益增长的海军实力,尤其是中国在海南岛附近新建的潜艇基地进行侦查。无暇号海洋监测船的操作便是此类侦查活动之一。中国强烈反对美国在中国周边进行侦查活动。其实2001年的撞机事件也是如出一辙。

两国在事后各执一词。一方面是在对国际法的解释上存在着技术上的差异。中国坚持,《联合国海洋法公约》禁止一国在他国专属经济区进行“不友好的”或“具有威胁性质的”军事活动,包括美国无暇号在中国的专属经济区内所进行的监视活动。美国则认为,国际法规定外国船只可以在他国专属经济区进行任何“和平的”活动,不需通过该国准许。——争论焦点在美国监测船在中国专属经济区内的监视活动是否被认为是“和平的”活动。

另一方面,即使不存在对法律解释上的分歧,中国也不会愿意美国在中国的海岸线附近肆无忌惮地搜罗中国的机密军事情报。“中国对美国也有着各种各样的侦查活动,但尚没有美国监测船这样的尖端技术,也没有他们这样的‘明目张胆 ',”史文如是说。

中国海军将继续扩张;美国也将继续密切地监视中国在这方面的发展。中美两国在海上的“相遇”会变得越来越频繁。史文指出,中国海军实力的壮大也将使中国在捍卫她的利益的时候更加自信,有时候甚至是武断。“但考虑到两国之间更大的共同利益,很难想象这一问题会成为使中美关系‘翻船'的问题。 不是完全没有可能,但可能性不大。”

中美两国在海洋上的拉锯是世界力量格局转变的集中体现之一。在这个转变的过程中如何化干戈为玉帛,要求两国领导人共同具有危机意识、冷静克制与沟通谈判的智慧。

中国在印度洋上的能源利益

外报称,今年年初,中国在全球掀起了“购物”狂潮。这个“物”主要是指能源与矿产资源。随着金融危机爆发以来国际信用的急剧紧缩与商品价格的大幅下降,中国海外资源投资在2009年呈现了迅猛的增长。据报道,仅在今年2月份,中国的海外石油与矿产投资总额就高达630亿美元。根据研究公司Dealogic的统计,仅在2月的两个星期之内,中国企业在澳大利亚的投资总值就已超过211亿美元,相当于2008年中国全年对外投资总额的 40%。

“走出去”的能源战略由来已久,且已被上升到“关系我国发展全局和前途的重大战略之举”的层面。9·11事件和伊拉克战争爆发以后,中国的能源安全意识也逐渐加强。能源从一个单纯经济或行业的层面,上升到国家安全的政策层面。因此,中国面临的已经不是“是否要走出去”的问题,而是“要如何走出去”的问题。

“走出去”不仅需要正确的方法与战略,而且也需要运输途径的畅通。

中国80%的原油进口运输都要经过马六甲海峡。中国原油运输对马六甲海峡的过分依赖被称为中国的“马六甲困境”。

中国希望修筑从孟加拉湾到昆明的一条贯穿缅甸大陆的输油管道,以缓解这一困境。这将为加强中国的能源安全起到关键的作用。而中国在孟加拉湾的举动牵动着印度的每一根敏感神经,因为印度在孟加拉湾设有重要的海军基地;印度的核武器试射也是在孟加拉湾进行的。

《大西洋》杂志国家通讯员、新美国安全中心(Center for a New American Security, CNAS)高级研究员罗伯特·卡普兰(Robert D. Kaplan)在其发表在《外交事务》杂志上的《21世纪的中心舞台——印度洋的权力游戏》(2009年3/4月刊)一文中指出,从地缘战略角度讲,印度洋将成为21世纪人类面临挑战的中心舞台。

印度洋一边依傍阿拉伯海,另一边延伸到孟加拉湾。“珍珠链战略”被认为是中国挺进印度洋的重要一环。巴基斯坦的瓜达尔港(Gwadar)、伯斯尼港(Pasni)、斯里兰卡南部海岸线上的燃油站、孟加拉国的吉大港(Chittagong)上的一处拥有海军和商贸特权的存储设施,都是这条珍珠链上的圈圈点点。此外,连通印度洋与太平洋(中国南海部分)的泰国克拉地峡(Isthmus of Kra)的构想,一旦予以实现便将改变欧亚贸易路线,大大缩短中国到欧洲和非洲的贸易运输航程,对改善中国的能源安全状况具有关键的作用。但所有这些都引起印度的紧张。印度把中国的珍珠链看作是对其的包围。美印基于防御框架协定和核协议基础上的战略关系巩固,也引起了中国的警觉。

中国在南海的领土纠纷

中国与一些东南亚国家在中国南海上的领土争议已经不是新闻,但这些纠纷却在2009年得到了激化。

按照《联合国海洋法公约》的规定,缔约国要在2009年5月13日以前向联合国大陆架界限委员会提交大陆架的划界方案。刚一迈进2009年,来自中国东南方向的领土争端便集中爆发出来——中国和东南亚各国因不满邻国提出的划界案“侵犯其主权”而发生了一轮明争暗斗。前涉及南中国海领土争议的国家(地区)有中国大陆、台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱。整个南海诸岛,中国军队进驻了9个,台湾1个,越南29个,菲律 宾9个,马拉西亚5个,文莱1个。越南提出主权要求的岛屿多处于西沙和南沙,菲律宾主要是南沙和中沙,马来西亚和文莱则对南沙的部分海域提出了主权要求。

中国处理南海地区领土争端的方针是“主权在我,搁置争议,共同开发”。史文认为,“这一原则总体上来讲是有效的。它不仅成为2002年中国与东盟各国签署的 《南海各方行为宣言》的基础,而且也为中国与东盟国家改善关系创造了前提条件。”他谈到,“中国曾经为东盟国家团结起来,一致在领土纠纷问题上向中国施压感到忧虑。中国意识到必须改变自己的立场,以更为接纳的姿态不仅从双边也从多边上与东盟国家相处。于是,‘搁置争议,共同开发'就成为了开启改善与东盟关系大门的钥匙。”

但中国与东南亚国家在南海的领土争议不太可能在可预见的未来得到解决。国际知名的海洋政策学者马克?瓦伦西亚(Mark Valencia)指出,南海领土争议的现状是一种“泄漏中的现状(leaking status-quo)”——在这种“现状”将基本保持下去的同时,各争议国也将逐渐增加它们在争议领土上的活动。

综上所述,中国走向海洋化的过程是全方位的——太平洋、印度洋、南海——既有对政治力量的角逐,又有对能源、领土等根本利益的争夺。未来如何展开,我们拭目以待。

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